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政策法規
為民營企業改革發展營造更好環境
惠企紓困政策指南 (財政金融扶持篇)
惠企紓困政策指南 (降稅篇)
惠企紓困政策指南 (減費篇)
中共中央 國務院關于營造更好發展環境 支持民營企業改革發展的意見
“首違不罰”顯長春新區溫情
長春醫保為參保人釋壓解憂
破除體制機制障礙 打造最佳營商環境
市市場監督管理局解答企業開辦和商標注冊便利化辦事流程
《關于支持個體工商戶 轉型升級為企業的實施意見》政策解讀
關于支持個體工商戶轉型升級為企業的實施意見
15項涉企用水服務事宜全部“最多跑一次”
小型微利企業增值稅優惠政策
市司法局出臺二十二項措施助力民營企業發展
13條實策為長春經濟圈培育深根強須
小型微利企業優惠政策問答
進一步降低小微企業融資成本
科技小巨人 扶持覆蓋面“擴容”
長春市公安局服務民營經濟和民營企業助力長春振興發展25條措施
環保局:優化審批服務 助力民企發展
長春市中級人民法院為民營經濟發展提供司法服務和保障若干意見
市人社局扶持企業發展有關政策解讀
明年1月1日起 項目總預售款的30%將存入監管賬戶
長春海關:稅政調研助企降本增效
即日起企業可按照“證照分離”改革新模式辦理事項
吉林省出臺《實施意見》企業開辦時間壓縮至3天之內
加強國有企業資產負債約束
促進交通運輸與旅游融合發展
減證”放權營造便利準入環境 優化服務推進改革快速發展
有關扶持民營經濟發展的政策解讀
簡化受理辦事流程 為企業“減負”為經濟增量
市國土局為新產業新業態“量身定制”用地服務
我省9月1日全面啟動實施20項交管改革措施
吉林省創業擔保貸款出臺新政策
吉林公安出入境支持旅游經濟發展“八條措施”全面實施
省委省政府關于開展質量提升行動的實施意見
52項社保參保繳費事項已實現“只跑一次”
進一步緩解小微企業融資難融資貴
商貿企業物流費用率有望降7%
八方面推進審批服務便民化
長春市服務型制造試點示范企業認定5月10日正式開始!
國務院決定再推出7項減稅措施
“6個突出”促進中小企業健康發展
市人社局出臺落實人才政策25條措施
我省制定六項措施 五類人才落戶“零門檻”
個人所得稅和企業所得稅相關政策解讀
“新三板”掛牌科技型中小企業,長春政府要獎你30萬!
長春政府下“血本”,1000萬支持企業投建科學實驗室
吉林省3種方式扶持小巨人企業,這批申報你別再錯過了!
環保稅征收對象有四類
我市取消、下放和調整行政許可和行政權力22項
長春市委、市政府辦公廳印發《關于進一步集聚人才創新發展的 若干意見》
長春市人民政府關于印發 加快推進企業上市、掛牌實施辦法的通知
我省發布“18條人才新政”
《企業年金辦法》今日開始施行
吉林省人民政府關于促進民營經濟 加快發展若干措施的通知
持續營造合法高效的營商環境
苗圩部長解讀十九大報告:把發展經濟的著力點放在實體經濟上
科技部:印發振興東北科技成果轉移轉化專項行動實施方案的通知
吉林省檢察院出臺《意見》依法保護企業家權益
關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見
新一輪減稅降費“已在路上” 制造業減稅將成重點
我市出臺房地產調控新政
市工商局相關負責人解讀《注冊資本登記制度改革方案》
關于強化實施 創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業 萬眾創新深入發展的實施意見
企業環境違法將記入誠信檔案
中華人民共和國中小企業促進法
中華人民共和國標準化法
關于降低實體經濟企業成本的實施意見
長春市人民政府關于 深化政府投融資體制改革的實施意見
長春市城市基礎設施配套費征收管理暫行辦法
關于支持外貿穩定增長的若干意見
關于水土保持補償費收費標準(試行)的通知
關于修改《公路水運工程監理企業資質管理規定》的決定
關于進一步改革和完善集體林采伐管理的意見
關于加強煤礦井下生產布局管理控制超強度生產的意見
安全生產非法違法企業信息發布管理辦法
工程建設標準解釋管理辦法
測繪地理信息行政執法證管理辦法
關于電信業務資費實行市場調節價的通告
國務院關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見
關于改進低價藥品價格管理有關問題的通知
關于進一步提高中央企業國有資本收益收取比例的通知
關于保險資金投資集合資金信托計劃有關事項的通知
貫徹實施質量發展綱要2014年行動計劃
《商標法實施條例》商標國際注冊專章解讀
通信工程建設項目招標投標管理辦法
關于推進林業碳匯交易工作的指導意見
食品藥品行政處罰程序規定
農業部關于修訂部分規章的決定
《飯店業碳排放管理規范》等50項國內貿易行業標準的公告
新獸藥注冊目錄
最高人民檢察院關于強迫借貸行為適用法律問題的批復
中華人民共和國商標法實施條例
關于將電信業納入營業稅改征增值稅試點的通知
工信部發布《銅冶煉行業規范條件》
關于個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業個人所得稅問題的公告
關于啟用新版《商標公告》及《商標注冊證》的公告
保險公司股權管理辦法
新《商標法》5月1日起施行 省工商局詳解新《商標法》8大亮點
關于委托投資情況下認定受益所有人問題的公告
50項國內貿易行業標準編號、名稱及實施日期
全國人大常委會表決通過修訂的環保法
中華人民共和國環境保護法
關于印發《外經貿發展專項資金管理辦法》的通知
外經貿發展專項資金管理辦法
關于建立保障天然氣穩定供應長效機制的若干意見
境外投資項目核準和備案管理辦法
關于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋
國務院關于開展優先股試點的指導意見
關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定
關于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見
公司注冊資本登記管理規定
關于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規定(三)
關于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規定(二)
關于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規定(一)
《吉林省林權抵押貸款實施意見》讓林農盡享林
關于技術轉讓所得減免企業所得稅有關問題的公告
關于暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅的通知
中國銀監會關于進一步做好小微企業金融服務工作
關于《調整出口退(免)稅申報辦法的公告》的內容解讀
稅務總局明確小微企業減半征稅政策
企事業單位個體工商戶排水須辦許可證
長春市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區的通告
關于《外貿綜合服務企業出口貨物退(免)稅有關問題的公告》的解讀
國稅總局放行出口退稅外包 便利中小外貿企業
吉林省出臺關于進一步改善企業發展環境的“十不”政策
“無照”排水最高可罰五十萬元
破解司法運作模式 探索事務分類管理
2014,中國立法七大看點
建設項目環保審批事項流程簡化
我市出臺《關于促進全市服務外包產業加快發展的若干意見》的權威解讀
關于降低實體經濟企業成本的實施意見
以新產業積聚新動能推動新發展
習近平出席金磚國家工商論壇開幕式并發表主旨演講
我市出臺《關于促進全市服務外包產業加快發展的若干意見》的權威解讀
《融資擔保公司監督管理條例》公布
建設項目環保審批事項流程簡化
關于降低實體經濟企業成本的實施意見

王一鳴


改革開放40多年來,民營企業在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生和擴大開放等方面發揮了不可替代的作用。民營經濟已經成為我國公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構的重要組成部分。2019年12月,中共中央、國務院發布了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》(以下簡稱《意見》),圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環境,推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展等出臺了一系列支持政策和改革舉措,有助于進一步激發民營企業的活力和創造力。

進一步發揮民營企業的重要作用

改革開放以來,我國民營經濟從小到大、由弱變強,已經成為推動經濟發展不可或缺的重要力量。我國經濟發展能夠創造中國奇跡,民營經濟功不可沒。

黨的十八大以來,黨中央多次重申堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,堅持“兩個毫不動搖”。習近平總書記2018年11月1日主持召開民營企業座談會強調,“民營經濟是我國經濟制度的內在要素,民營企業和民營企業家是我們自己人”,民營經濟“是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的重要力量”,“我國民營經濟只能壯大、不能弱化,不僅不能‘離場’,而且要走向更加廣闊的舞臺”。這既是對民營經濟的充分肯定,也是對民營企業在實現“兩個一百年”奮斗目標中發揮更大作用的殷切期待。

當前,我國正處在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上。在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中,不僅需要做強做優做大國有企業,而且需要大力支持民營企業在轉型升級中發展壯大。民營企業是推動社會主義市場經濟發展的重要力量,是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。必須為民營企業發展營造更好的市場環境、政策環境和法治環境,切實解決民營企業在發展中遇到的困難和問題,鼓勵和引導民營企業深化改革推進創新,提升創新能力和核心競爭力,讓民營經濟創新源泉充分涌流,讓民營企業創造活力充分迸發,走向更加廣闊的舞臺。

為民營企業發展營造更好環境

市場經濟的核心是公平競爭。為民營企業發展營造更好環境,核心是確保權利平等、機會平等、規則平等,保障民營企業依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。近年來,我國出臺了一系列促進民間投資的政策,但由于政策不完善、不配套和落實不到位,民營企業發展仍面臨各種困難和問題,主要表現為市場準入仍存在障礙、企業減負還不理想、融資環境亟待改善、司法保護還不到位、政府管理和服務有待規范等。針對民營企業發展中遇到的實際困難和問題,《意見》從優化公平競爭的市場環境、完善精準有效的政策環境、健全平等保護的法治環境等方面,回應民營企業的關切,破解民營經濟發展難題,讓民營企業發展的政策更透明、環境更公平、舞臺更寬廣。

在市場準入上,進一步放開民營企業的市場準入。放開準入關鍵是進一步解放思想,堅決破除所有制身份歧視和對民營經濟的偏見,解決該放的領域沒有完全放開、核心領域和關鍵環節設置門檻、隱性障礙讓民營企業“望而卻步”等問題,對已經明確放開準入但核心關鍵環節尚未放開的,要采取堅決措施放到位。不得額外設置對民營企業的準入條件,全面排查和系統清理各類顯性和隱性壁壘,解決事實上存在的“明放暗不放”“上放下不放”“虛放實不放”等問題,真正打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。

在市場監管上,實施公平統一的市場監管制度。進一步規范失信聯合懲戒對象納入標準和程序,建立完善信用修復機制和異議制度,規范信用核查和聯合懲戒。深化要素市場化配置改革,保障民營企業獲得土地、資金等資源要素的公平性和可得性。強化競爭政策的基礎性地位,加快落實公平競爭審查制度,清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,加快清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等規定和做法。引入第三方開展評估審查,確保對民營企業一視同仁。

在企業減負上,進一步減輕企業稅費負擔。進一步暢通減稅降費政策傳導機制,切實落實更大規模的減稅降費,實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優惠小微企業范圍、加大研發費用加計扣除力度、降低社保費率等政策,切實降低民營企業成本費用。全面清理違規涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動,堅決取消不合理收費和中介服務環節。

在金融服務上,健全銀行業金融機構服務民營企業體系。要以金融體系結構調整優化為重點深化金融體制改革,進一步提高金融結構與經濟結構的匹配度,解決民營企業特別是中小企業融資難甚至融不到資的問題。支持發展以中小微民營企業為主要服務對象的民營銀行和社區銀行。在內部績效考核制度中落實對小微企業貸款不良容忍的監管政策,鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求,進一步降低民營和小微企業綜合融資成本。加強對商業銀行信貸行為監管,清理規范銀行違約提前收貸、壓貸和虛假承諾等做法。鼓勵有條件的地方設立中小民營企業風險補償基金,以市場化方式增信支持民營企業融資。高度重視拖欠賬款問題,加快及時支付款項有關立法,建立拖欠賬款問題約束懲戒機制。

在司法保護上,健全對民營企業的平等保護機制。健全以公平為核心的產權保護制度,依法平等保護各類產權,保護民營企業和企業家的合法權益。依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為,嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施,保護民營企業和企業家合法財產,甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。

新冠肺炎疫情出現以來,企業正常生產經營活動被打亂,中小民營企業的經營收入和現金流大幅收縮,工資、社保、租金等固定支出具有剛性,用工成本增加,生產經營在短期面臨較大的困難。為此,黨中央和國務院連續召開會議,出臺了涉及財稅、金融、社保等方面的一系列政策,為企業減負,營造良好經營環境。這對于廣大民營企業而言,無疑是一場及時雨,有助于幫助企業渡過難關。

鼓勵引導民營企業改革創新和轉型升級

民營企業要將政策機遇轉化為發展動力,關鍵要練好“內功”?!兑庖姟芬环矫婀膭钜龑駹I企業在管理、技術、營銷等方面不斷改革創新,在轉型升級和優化重組中增強“硬功夫”,另一方面推動民營企業做到守法合規經營、履行社會責任,練就“軟實力”,形成更多具有全球競爭力的世界一流企業和一大批“專精特新”中小企業。

鼓勵引導民營企業深化改革。民營企業增強市場競爭力,關鍵是要提高經營能力、管理水平,完善法人治理結構,克服家族式管理等弊端。要鼓勵有條件的民營企業加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度。鼓勵民營企業完善內部激勵約束機制,規范優化業務流程和組織結構,建立科學規范的勞動用工、收入分配制度,推動質量、品牌、財務、營銷等方面實現精細化管理。

鼓勵支持民營企業加強創新。支持民營企業深度融入互聯網、大數據、人工智能發展的大潮,不斷加大研發投入,加強自主創新,補齊人才、技術方面的短板,以技術進步塑造競爭新優勢,努力成為“隱形冠軍”和“獨角獸”,培育擁有自主知識產權、知名品牌的創新型企業。

促進民營企業規范健康發展。引導民營企業通過聚焦實業、做精主業,不斷提升企業發展質量。推動民營企業守法合規經營,認真履行環境保護、安全生產、職工權益保障等責任。推動民營企業積極履行社會責任,參與社會公益、慈善事業。引導民營企業家健康成長,把守法誠信作為安身立命之本。

完善支持民營企業發展的長期和應急機制

為民營經濟營造更好發展環境,激發民營企業活力和創造力,離不開各級地方政府的支持。應該看到,在約束和追責機制不斷強化的情況下,一些地方干部為了撇清和規避責任,在支持民營企業發展上出現了“不作為、不敢為、不想為”的現象。這就要求繼續構建親清新型政商關系,完善支持民營企業發展的激勵和容錯機制,創新服務民營企業的模式和機制,把支持民營企業發展的政策舉措真正落到實處。

建立規范化、機制化的政企溝通渠道。地方和基層干部同民營企業家打交道,既要守住底線、把好分寸,更要回應民營企業的關切,主動為民營企業服務,特別是在民營企業遇到困難的情況下,要積極作為、靠前服務,幫助解決實際困難。政府部門制定涉及民營企業的政策,要充分征求民營企業的意見,提高民營企業的參與度。政策執行要堅持實事求是,根據實際,設置合理的過渡期,給企業留出必要的適應調整時間,不搞“一刀切”。鼓勵行業協會、商會、人民團體積極反映民營企業生產經營遇到的困難和問題,發揮建設性作用。

創新民營企業服務模式和機制。鼓勵各級政府編制政務服務事項清單并向社會公布。強化政府守信履約責任,建立政務服務“好差評”制度。積極開展面向民營企業家的政策培訓,讓他們學懂政策、用好政策。營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍,引導民營企業家聚精會神辦企業、遵紀守法搞經營。

“春江水暖鴨先知”,民營企業大多規模小、資產輕、抗風險能力弱,一旦經濟體遭遇外部沖擊,首先受影響的就是大量的中小微民營企業。因此,支持民營企業發展,除了完善相關的長期機制,短期政策、應急管理機制也非常重要。受疫情影響,大量民營企業尤其是中小微企業生產經營壓力陡升,不少企業面臨生存危機。中央政治局常務委員會會議和國務院常務會議都提出了明確的要求和有針對性的舉措,幫助企業復工復產,減少資金鏈斷裂的風險,降低經營成本,盡快克服疫情影響,走上生產經營的正常秩序。民營企業只要能夠活下來,在中央后續各項政策的幫助和指導下,就一定能夠渡過難關,繼續謀求發展。

(轉載于《光明日報》 作者為國務院發展研究中心原副主任)


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